阳环函〔2023〕53号

阳泉市生态环境局

关于对市政协十四届二次会议E类第269号提案的答复

尊敬的王海平委员：

您提出的“关于加强城市固废回收市场集中管理和建设的建议”的提案收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

随着社会经济发展，工业技术提高，固体废物环境污染问题越来越得到重视，为促进生态文明建设和社会持续发展，“无废城市”建设成为新时期的重要课题。“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

一、我市工业固废产生情况

阳泉因矿而立、因矿而兴，是国家重要的煤炭能源基地。煤炭、电力作为我市的支柱产业，虽然对经济发展做出了重大贡献，但也遗留下大量的煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废弃物，目前每年新增量仍超过一千万吨，不仅占用了宝贵的土地资源，对大气环境质量也造成了影响。因此，加强城市固废污染防治意义重大，大力发展工业固废资源综合利用产业，进一步提高工业固废处置能力，努力实现大宗工业固废“变废为宝”，对推动我市实现绿色转型升级、改善生态环境、实现高质量发展具有重要意义，是深化城市废物管理改革的重大举措，更是建设美丽阳泉、提升生态文明水平的重要组成部分。

二、工业固体废物利用主要做法

（一）打造国家级大宗固体废弃物综合利用基地

按照国家发改委《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》（发改办环资〔2021〕438号）要求，我市经过不懈努力，层层审批，于2021年底成功列入国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地。目前正在加紧编制《山西省阳泉市大宗固体废弃物综合利用示范基地建设实施方案》。基地的建立，将有效带动阳泉市工业固废综合利用加速发展。

（二）加强政校合作，引进固废综合利用人才和技术

为加快推进我市工业固废综合利用工作，提高工业固废综合利用科技水平，着力解决人才与技术短缺的痛点难点问题，我们积极对接北京大学工学院，引进优秀人才与先进技术。目前我市已成立阳泉市资源高效利用与环境材料研究院，下一步拟引进科技研发人员50人左右，使用北京大学现有优势技术，结合我市固废实际，重点布局资源综合利用、环境治理与环境材料等产业技术的示范与推广应用。

（三）践行项目为王，推进固废综合利用项目建设

积极推动西上庄电厂2×66万千瓦低热值煤发电、山西中科泓源环保科技有限公司的资源循环利用研发示范基地、山西大地海科环保科技有限公司裕光电厂固废综合处置利用、山西得旺再生资源利用有限公司脱硫石膏综合利用等重点工业固废综合利用项目建设。

三、现阶段固废管理存在问题

一是行业基础薄弱，技术水平不高。我市从事工业固废资源综合利用的企业总体技术水平不高，产品基本上仍以烧结砖、加气砌块、免烧砖等低端初级产品为主，产品附加值低，中高档产品基本没有，综合利用形式较少，同质化严重。特别是建材企业，由于产品较为单一，叠加低水平发展与重复建设，使得产品缺乏市场竞争优势，前些年面临经济形势下滑的压力，部分企业处于停产半停产状态，有些企业直接退出市场。

二是企业数量不多，创新能力不足。我市工业固废资源综合利用企业较少，尽管存在发展势头良好的企业，但这些企业仍然处于成长期，与国内同行业排头企业相比，规模不够大、整体带动力不够强。且大多技术研发实力较低，自主创新能力不强，缺少自主知识产权的关键技术和核心竞争力。

三是政策支持力度不够。工业固废资源综合利用技术开发、技术改造项目投融资等方面支持力度还不够，财政资金引导作用不强，缺乏相应的激励政策。

四、今后加强城市固废管理的探索

我们将从以下几个方面进行探索，提高固废污染防治水平：

一是提高固体废物处理处置技术水平与适用性。抓好工业固废减量和规范管理，减少工业固废产生。探索更清洁、分离分选更彻底、综合利用产品价值更高的固体废物处理处置方向。筛选先进适用技术，充分考虑我市经济社会发展水平、固体废物分类分质水平及资源储量情况，进一步筛选出适合国情、适合不同城市特点的先进固体废物处理处置技术。还应大力支持技术研发创新，开展产学研用结合试点。

二是提高垃圾无害化处置和资源化利用能力。推进生活垃圾分类管理，落实生活垃圾分类制度，加强可回收垃圾回收再利用。推进生活垃圾分类投运、分类清运和分类处理，整合垃圾回收产业上下游资源，构建适宜城市生活垃圾特征的分质分级资源化产业链条。倡导绿色生活方式，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”，促进生活垃圾减量。

三是加快国家大宗固废综合利用基地建设。用好国家大宗固废综合利用基地“国字头”招牌，积极引进技术高、实力强的工业固废资源综合利用企业，实施一批工业固废资源综合利用示范项目。

以上答复是否满意，如有意见，敬请及时反馈。

感谢您对政府生态环境保护方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

单位负责人：陈步瑜

承  办  人： 冯 涛

联系电话：2030511

阳泉市生态环境局

2023年9月19日

（此件公开发布）